永熙十五年，大靖朝的盛世图景之下，两道阴影悄然蔓延：东南沿海倭寇频繁袭扰，烧杀抢掠，沿海百姓流离失所；内陆地区土地兼并日益严重，富绅大族勾结地方官员，强占农户土地，大量流民涌入城镇，给社会稳定带来隐患。

经世阁议事堂内，王承宇、刘清妍、陈砚、林疏朗齐聚，神色凝重。案上摆放着沿海府县的告急文书与内陆流民的安置奏报，双重危机压得众人喘不过气。

“倭寇多为海上流寇，行踪不定，擅长突袭，沿海防线绵长，难以全面布防。”负责海防事务的官员奏道，“近半年来，倭寇已袭扰沿海十余府县，劫掠粮食、财物无数，杀害百姓数千人，沿海漕运也受到严重影响。”

另一官员补充道：“内陆土地兼并愈演愈烈，江南、中原等地，富绅大族占据的土地已达七成，农户无地可种，只能沦为流民。如今京城、苏州等大城市流民聚集，易生事端。”

新帝赵珩眉头紧锁：“两道危机，关乎国计民生，需同时应对。诸位爱卿，可有良策？”

“臣以为，海防与均田，需双线发力，标本兼治。”王承宇起身道，“海防方面，应‘筑垒设防+主动出击’；均田方面，需‘清查土地+限田分田’，双管齐下，方能化解危机。”

刘清妍附和道：“海防建设需大量银两，可从南洋通商关税中调拨；均田新政需安抚富绅，避免激化矛盾，可采用‘赎买+奖惩’之法，鼓励富绅主动交出多余土地。”

陈砚补充：“可在沿海设立‘海防总督府’，由林将军兼任总督，统筹海防事务；内陆设立‘土地清查司’，由经世社成员牵头，联合地方官员与民间代表，清查土地，严惩强占土地的富绅与官员。”

林疏朗拱手请命：“臣愿前往沿海，组建海防大军，驱杀倭寇，保卫沿海百姓！”

新帝准奏，当即下旨：

1. 海防新政：设立海防总督府，林疏朗任总督，调拨三万万两关税，修建沿海炮台、水军基地，组建三万水师，打造新式战船，采用“近海巡逻+远海突袭”战术，围剿倭寇；

2. 均田新政：设立土地清查司，王承宇任总负责人，清查全国土地，登记造册；规定富绅大族占有土地上限，超过部分需按市价卖给官府，或直接分给无地农户；官府设立“土地赎买基金”，补贴主动出让土地的富绅；严惩强占土地、抗拒清查的官员与富绅。